《安徽中医药大学问责实施办法》
发布人:纪委办监察处  发布时间:2018-03-26   浏览次数:56

安徽中医药大学问责实施办法

  

第一章 总 则

第一条 为加强对学校党政领导人员的管理和监督,强化党政领导人员的责任意识和大局意识,促进党政领导人员正确履行职责,根据《中国共产党问责条例》、中共中央《关于实行党政领导人员问责的暂行规定》、安徽省《贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法》、《安徽省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法(试行)》和《中共安徽中医药大学委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》,结合我校实际,制定本办法。

第二条 问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持党的领导,加强党的建设,全面从严治党,做到有权必有责、有责要担当、失责必追究,督促全校各级组织和领导干部牢固树立四个意识,切实担负起主体责任、监督责任和“一岗双责”,大力营造风清气正的校园政治生态。

第三条 问责工作的原则:党要管党、从严治党,依规依纪、实事求是,失责必问、问责必严,惩前毖后、治病救人,分级负责、层层落实责任。问责应当分清责任,领导班子在职责范围内负有全面领导责任,领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任,参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

第四条 本办法适用于学校各级党组织、单位(部门)和由学校任用(聘)的党政领导人员,重点是主要负责人。

第五条 党政领导人员问责不能替代党纪纪政纪处分和刑事处罚。党政领导人员受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第二章 问责的情形

第六条 党的领导弱化,在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中领导不力,有下列情形之一,给党的事业和人民利益造成严重损失,产生恶劣影响的,应当予以问责:

  (一)贯彻落实党的理论和路线方针政策、贯彻执行五位一体总体布局、四个全面战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念等党中央决策部署及省委要求不到位、打折扣、搞变通的;

  (二)在推进经济建设中领导不力,贯彻执行深化经济体制改革、推进供给侧结构性改革、实施五大发展行动计划、推进城乡区域协调发展等决策部署不坚决不到位的;

  (三)在推进政治建设中领导不力,贯彻执行人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度、巩固和发展最广泛的爱国统一战线、推进全面依法治省和政府职能转变等决策部署不坚决不到位的;

  (四)在推进文化建设中领导不力,贯彻执行推进社会主义核心价值观建设、加强意识形态工作、深化文化体制改革、完善公共文化服务体系、打造创新型文化强省等决策部署不坚决不到位的;

  (五)在推进社会建设中领导不力,贯彻执行推进社会治理体制改革、完善就业服务和社会保障体系、推进教育卫生事业发展、保障食品药品安全、推进精准扶贫精准脱贫、维护社会和谐稳定等决策部署不坚决不到位,引发群体性事件和重大公共安全事件的;

  (六)在推进生态文明建设中领导不力,贯彻执行保护生态环境和节约资源、实施主体功能区规划、优化国土空间开发格局、节能减排等决策部署不坚决不到位,导致生态环境明显恶化,或者发生重大环境事件的;

(七)在处置本单位(部门)发生的重大问题中领导不力,出现重大失误的。

  第七条 党的建设缺失,党内和群众反映强烈,有下列情形之一,损害党的形象,削弱党执政的政治基础的,应当予以问责:

  (一)不重视加强党的思想建设,不认真贯彻党的思想路线,组织学习宣传党的理论和路线方针政策不力,党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱的;

  (二)党内政治生活不正常,净化党内政治生态措施不到位,执行民主集中制不力,批评和自我批评流于形式,组织生活不健全,民主生活会、三会一课等制度落实不到位,不按期进行换届,党组织软弱涣散,对党员疏于教育、管理和监督的;

  (三)作风建设流于形式,落实中央八项规定精神和省委、省政府三十条要求不到位,对四风问题查处不力,管辖范围内顶风违纪问题频发的;

(四)在干部选拔任用工作中,不认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于防止干部带病提拔的意见》等规定,选人用人失察失误,违反规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部,私自泄露动议、民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定等干部工作有关情况,在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相,带病提拔、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题突出的。

(五)不配合巡视、纪检监督检查等工作,对巡视和纪检监督检查意见,以及整改事项落实不力的;

  第八条 推进全面从严治党不力,有下列情形之一,造成严重后果的,应当予以问责:

  (一)主体责任落实不到位,管党治党失之于宽松软,该发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置、不整改不问责的;

  (二)监督责任落实不到位,纪检机关不认真落实转职能、转方式、转作风要求,不严格履行监督执纪问责职责的;

  (三)领导责任落实不到位,好人主义盛行、搞一团和气,不负责、不担当,对错误现象不闻不问,对干部身上的问题不敢说、不敢管的;

  第九条 维护党的纪律不力,有下列情形之一,导致违规违纪行为多发,造成恶劣影响的,应当予以问责:

  (一)维护党的政治纪律和政治规矩失职,管辖范围内有令不行、有禁不止,团团伙伙、拉帮结派,妄议中央大政方针,破坏党的集中统一,损害中央权威等问题严重的;

  (二)维护党的组织纪律失职,管辖范围内不执行或者擅自改变党组织决定、违反请示报告和个人有关事项报告制度、搞非组织活动、欺骗组织、侵犯党员权利等问题严重的;

  (三)维护党的廉洁纪律失职,管辖范围内以权谋私、违规收受或者购买赠送礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜或者借机敛财、违规从事营利性活动等问题严重的;

  (四)维护党的群众纪律失职,管辖范围内弄虚作假、欺上瞒下、优亲厚友、吃拿卡要、推诿扯皮、作风粗暴、漠视或者侵害师生员工利益、破坏党群干群关系等问题严重的;

  (五)维护党的工作纪律失职,管辖范围内失密泄密、违反出国(境)管理规定等问题严重的;

  (六)维护党的生活纪律失职,管辖范围内违反社会公德、家庭美德等问题严重的。

  第十条 推进全面从严治党工作不坚决、不扎实,把握运用监督执纪四种形态不到位,有下列情形之一的,应当予以问责:

  (一)惩治腐败不力,对本单位(部门)发生的违规违纪问题瞒案不报、压案不查、包庇袒护,管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制的;

  (二)没有把纪律和规矩挺在前面,对苗头性倾向性问题和轻微违纪问题没有做到抓早抓小、动辄则咎,导致管辖范围内损害师生员工利益的不正之风和腐败问题突出的;

  (三)对源头防治腐败工作不重视,权力运行制约和监督机制缺失,落实党内监督制度不到位,造成严重后果的;

  (四)疏于教育、管理、监督,领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的;

第十一条 决策失误,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)制定、发布与党纪、法律、法规、政策及学校有关规定相抵触的文件、决定,造成严重影响的;

(二)重要决策事项或专业性较强的决策事项未按照规定进行论证,给学校或师生员工利益造成重大损失的;

(三)因决策失误在职责范围内发生重大事故、事件、案件,造成人员伤亡、重大财产损失及严重影响的;

(四)违反民主集中制原则,三重一大事项未经领导班子集体研究,个人独断专行、擅自作出决定造成重大损失或严重影响的。

(五)对于重要事项迟报、瞒报、谎报、漏报,给相关工作造成重大损失或严重影响的。

第十二条 工作失职或执行不力,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)不认真贯彻执行上级及学校的决议、决定,有令不行、有禁不止,给相关工作造成重大损失或严重影响的;

(二)对学校作出的决策部署,或分管领导交办的事项,消极对待、执行不力,给本单位工作造成严重影响的;

(三)对职责范围内应当办理的事项,不认真履行或不履行职责,造成不良后果的;

(四)对应由几个部门共同办理的事项,主办部门不主动牵头协调,或协办部门不积极支持配合,致使相关工作延误,造成不良后果的;

(五)对应当公开的事项不公开或公开不及时、不全面、不真实,造成严重影响的;

(六)因工作失职或不作为,致使本单位工作效率低,服务质量差,师生反映强烈,造成严重影响的;

(七)对涉及本单位师生员工工作、学习、生活等切身利益的重大问题不及时解决,造成不良后果或严重影响的;

(八)出现教学责任事故行为的。

第十三条 滥用职权或违反规定乱作为,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)违反财经纪律,违规审批、调拨、支付、挪用资金、私设小金库的;

(二)因管理或使用不善,造成学校资产流失的;

(三)在基建工程和物资采购中,违规招投标的,或发生重大安全事故的,或存在严重质量问题的;

(四)在招生就业、学生转专业等过程中违规操作,损害考生或学生合法权益、损害学校形象的;

(五)指使、授意工作人员弄虚作假,骗取荣誉或进行违法、违纪活动的。

第十四条 其他应当问责的失职失责情形。

第三章 问责方式及适用

   第十五条 对党组织、单位(部门)的问责方式包括:

  (一)检查。对履行职责不力、情节较轻的,应当责令其作出书面检查并切实整改。

(二)通报。对履行职责不力、情节较重的,应当责令整改,并在一定范围内通报。

(三)改组。对失职失责,严重违反党的纪律、本身又不能纠正的党组织,应当予以改组。

第十六条 对领导干部的问责方式包括:

对党的领导干部问责方式:

  (一)通报。对履行职责不力的,应当严肃批评,依规整改,并在一定范围内通报。

  (二)诫勉。对失职失责、情节较轻的,应当以谈话或者书面方式进行诫勉。

  (三)组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重,不适宜担任现职的,应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

(四)纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的,依照《中国共产党纪律处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》追究纪律责任。

对行政领导干部问责方式:

包括责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。行政问责之后,对失职失责应当给予纪律处分的,依照《中国共产党纪律处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》追究纪律责任。

上述问责方式,可以单独使用,也可以合并使用。实行问责要综合考虑问责事项的性质、造成损失的情况、造成影响的范围等情节,确定问责方式。

第十七条 被问责人员有下列情形之一的,应当从重问责:

(一)一年内出现两次及以上被问责的;

(二)干扰、阻碍问责调查的;

(三)弄虚作假、隐瞒事实真相的;

(四)打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关工作人员的;

(五)采取不正当行为,拉拢、收买问责调查人员,影响公正实行问责的;

(六)党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。

第十八条 被问责人员有下列情形之一的,可以从轻问责:

(一)主动采取措施,有效避免损失或挽回影响的;

(二)积极配合问责调查,主动承担责任的。

第十九条 具有本办法所列问责情形,并有下列情节之一的,可以免予问责:

  (一)对错误决策明确提出反对意见的;

(二)不可抗力导致的。

第二十条 受到问责的党政领导人员,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。停职检查、调整职务、引咎辞职、责令辞职、免职、降职的党政领导人员,当年年度考核等级不能定为合格及以上档次。停职检查的期限一般为36个月,停职检查期满后,是否恢复履行职务,由问责调查部门提出意见,报校党委会研究决定。

引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导人员,一年内不得担任与其原任职务相当的领导职务,两年内不得提拔;同时受到纪律处分的,按照影响期长的规定执行。

第四章 问责机构

第二十一条 对党政领导人员实行问责,按照干部管理权限进行。学校党委会是问责决定机构,负责作出责任追究处理决定。根据管理权限进行调查的部门和单位是问责调查机构,负责具体的调查和处理工作。相关职能部门依照各自职责和管理权限协助履行本办法中的有关职责。

第五章 问责程序

第二十条 对党政领导人员问责按照问责启动、问责调查、问责建议、问责决定、问责执行的程序进行。

第二十条 学校党委根据发现的线索,认为需要查明事实、进行问责的,可以组成调查组或者指定纪委、党委工作部门、相关单位(部门)按照权限和程序进行调查。

  纪委、党的工作部门、相关单位(部门)根据发现的线索,认为需要查明事实、进行问责的,报经学校党委同意可自行组成调查组进行调查。

  对于事实清楚、不需要进行问责调查的,可以直接作出问责决定。

第二十四条 问责决定作出后,由问责决定机构指派专人将《决定书》送达被问责的党组织或党政领导人员本人及其所在单位,并与被问责的党组织负责人或党政领导人员谈话,做好其思想工作,督促其做好工作交接等后续工作。组织、人事部门应当及时将被问责的党政领导人员的有关问责材料归入其个人档案。

第二十五条 问责对象对问责决定不服的,可以在收到问责决定15日内,向校党委提出书面申诉,校党委依据有关规定受理并作出复查处理,确与事实有出入的,应变更问责决定。申诉期间,不停止问责决定的执行。

第六章 附 则

第二十六条 对领导人员的问责,国家法律法规、党内法规和有关政策另有规定的,从其规定。

第二十七条 本办法由学校纪委办公室、监察处负责解释。

第二十八条 本办法自印发之日起施行。此前校内有关问责规定与本办法不一致的,按照本办法执行。


 
 

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